财政透明度改革与地税局信息公开绩效评估——基于三中全会精神
摘要
党的二十届三中全会明确提出要“推进财政制度更加公开透明”，并强调健全政府信息公开机制，提升基层治理现代化水平。财政透明度不仅关系到公共资源的有效配置，更是公众监督与反腐倡廉的重要基础。地税局作为地方财政收入的主要管理与征收单位，其信息公开绩效是衡量财政透明度改革成效的关键指标。本文在梳理三中全会相关精神的基础上，系统分析我国财政透明度改革的发展路径与目标要求，结合地税局信息公开的实际现状，从政策落实、制度设计、公众参与、平台建设等维度评估其公开绩效，探讨存在的问题，并提出切实可行的优化建议。研究发现，当前地税局信息公开仍存在内容不完整、更新滞后、回应机制不畅等问题，建议从制度层面、技术支撑与监督机制入手，推动财政透明度由“形式公开”走向“实质透明”。
关键词：财政透明度；地税局；信息公开；绩效评估；三中全会
第一章 引言
1.1 研究背景
近年来，随着财政体制改革不断深入，政府透明度作为衡量公共治理现代化程度的重要指标，日益受到各级党委政府的高度重视。特别是在反腐倡廉、财政监督、公民参与不断增强的社会环境下，财政信息的公开已成为制度建设的重要内容。党的二十届三中全会提出，要构建公开透明的现代财政制度，为此，政府各部门尤其是地税机构的信息公开实践亟需进行系统评估。
地税部门作为地方财政的直接管理和执行者，其信息公开的广度、深度和时效性直接影响到公众对财政工作的认知与信任。加强对地税局信息公开绩效的研究，有助于发现制度运行中的短板，为财政制度现代化提供数据支撑和理论依据。
1.2 研究意义
理论意义：推动财政透明度相关理论研究的发展，丰富信息公开绩效评估的指标体系；
现实意义：评估地税局当前信息公开水平，有助于提高公众财政知情权，推动阳光财政建设；
政策意义：为贯彻落实三中全会关于“提高政府信息公开质量”的要求提供实践路径和操作建议。
1.3 研究方法与结构安排
本文主要采用文献分析法、政策解读法与案例比较法，辅以部分地市地税局公开数据的定性研究。论文共分为六章，结构如下：
第二章：财政透明度改革的政策演进与制度背景；
第三章：地税局信息公开制度现状与实践特征；
第四章：绩效评估指标体系设计与典型案例分析；
第五章：问题归因与提升路径；
第六章：研究结论与政策建议。
第二章 财政透明度改革的政策演进与制度背景
2.1 三中全会财政制度改革的核心要求
二十届三中全会提出“构建现代财政制度”，明确要推进“财政政策透明化”“完善政府信息公开机制”，这是我国财政改革从“数量主导”向“质量主导”转变的重要标志。具体表现为：
完善财政支出公开机制；
推进税收制度与征收管理公开；
建立健全政府预算、决算公开常态机制；
强化各级财政部门公开工作的法定责任。
2.2 财政透明度的发展路径
我国财政信息公开改革始于2008年《政府信息公开条例》的施行，之后陆续发布《关于推进预算公开的指导意见》（2014）、《“十四五”财政信息化规划》（2021）等文件，逐步推动预算、决算、税收、转移支付、绩效评价等财政核心数据的阳光化。截至目前，信息公开已从“能公开”迈向“要公开”“全面公开”。
2.3 地税局在财政透明度中的角色
地方税务机关不仅是财政收入征管的执行者，也是财政运行信息的“第一手提供者”。其职责涵盖税种设置、税基管理、税款征收、风险监控等内容。因此，地税局的信息公开质量是财政透明度的重要体现，其公开内容主要包括：
税种税率及减免政策；
征管职责及权力清单；
税收收入完成情况；
涉税处罚与行政许可公示；
服务纳税人措施及投诉受理等。
第三章 地税局信息公开制度现状与实践特征
3.1 信息公开制度体系构建
目前，各级地税机关基本建立起信息公开的规章体系，主要包括：
信息主动公开制度；
依申请公开制度；
信息发布协调机制；
保密与例外条款规避机制。
地方地税局普遍依据《政府信息公开条例》及财政部、税务总局等部门规定，设立专门的信息公开栏目，配套实施公开审核、发布与归档机制。
3.2 实际公开内容与方式
大多数地税局已实现信息公开“上网常态化”，官网或政务平台成为主要载体，部分地区还建立政务微信号、移动APP等多渠道平台。常规公开内容包括：办税流程、年度计划、征管动态、纳税服务承诺、政务信箱回复等。
但在“可读性”“专业性”之间存在张力，一些信息公开形式化严重，未能有效满足公众知情与参与需求。
3.3 实践中存在的问题
内容碎片化：信息发布分散，缺乏系统整合；
标准不统一：不同地区、不同层级地税局公开口径不一致；
更新不及时：部分内容仍停留在过期或未更新状态；
回应机制弱：公众依申请公开后的反馈效率低，部分申请无回复。
第四章 绩效评估指标体系设计与典型案例分析
4.1 指标体系构建思路
为科学评估地税局信息公开绩效，本文构建五个一级维度、十五个二级指标的评价体系，如下：
一级指标 二级指标示例
信息公开完整性 财政收入数据是否公开、征收流程是否全程透明
信息公开及时性 信息更新周期是否规范、突发事件是否快速响应
信息可获得性 网站可访问性、搜索功能是否有效、移动端兼容性
公众参与与回应机制 是否设置反馈渠道、依申请公开办理是否规范
制度保障与责任落实 是否设立专门公开机构、是否有责任追溯与问责机制
4.2 典型地区实践分析
以南京、杭州、成都等地为例：
南京地税局：建立“税收数据大脑”，实现智能化可视公开；
杭州地税局：设置“阳光税务”栏目，公布征收动态、纳税信用榜；
成都地税局：推进区县信息统一化发布平台，提高更新同步率。
这些地区在技术平台建设和制度完善方面具有一定代表性，绩效评分普遍高于全国平均水平。
第五章 问题归因与提升路径
5.1 问题根源分析
制度供给不足，缺乏统一公开标准和法律刚性约束；
技术基础薄弱，信息化建设不均衡；
人员培训与激励机制缺失；
公众监督未充分嵌入公开流程。
5.2 提升策略建议
制度完善：制定地税系统专门的信息公开条例，明确公开目录与责任；
平台升级：整合省市地税平台，推动数据共享、接口统一；
绩效考核：将信息公开纳入干部政绩评价，形成正向激励；
公众参与机制：设立“公众评议”栏目，增强互动性和反馈响应；
宣传与培训：强化干部信息公开意识，推动政策普及和专业化培训。
第六章 结论与政策建议
财政透明度是公共治理现代化的核心内涵，地税局作为政府财政体系的重要节点，其信息公开绩效关系到公众的财政知情权、公平执法与税收信任。本文结合三中全会精神，从制度背景、绩效评估、实践案例等方面深入分析地税局信息公开建设状况，指出当前面临的现实困境与提升空间。
未来，应以制度化、平台化、规范化为方向，推动财政信息从“公开”迈向“透明”、从“可见”迈向“可信”，进而支撑地方财政治理结构的系统优化，为实现财政治理体系和治理能力现代化注入新动能。